Antonio
Ramírez C.
Marzo-2013
El mayor placer de
una persona inteligente es aparentar ser idiota delante de un idiota que
aparenta ser inteligente.
En las últimas semanas la opinión pública nacional e internacional,
presencia una inusual e insólita guerra
mediática entre autoridades del gobierno del Presidente Humala y los grandes
empresarios de la Sociedad Nacional de Pesquería, por la pesca del pequeño
pelágico denominado “anchoveta”, el leitmotiv de la controversia es el DECRETO SUPREMO Nº
005-2012-PRODUCE, publicado en el mes de
Agosto pasado año en el diario oficial “El Peruano”; norma que, de acuerdo a la rígida sistematización
jerárquica del ordenamiento jurídico peruano, es un precepto de carácter
general expedido por el poder Ejecutivo y cuyo fin es reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas, -lo cual pareciera ser en el
presente caso (s.e.u.o)- por las siguientes consideraciones:
Para ser directos
y no ir con rodeos, el Candidato y hoy Presidente Humala durante su campaña
sostuvo lo siguiente:…Que, de ser elegido, derogará el Decreto
Legislativo N° 1084, que fija las cuotas individuales de pesca, y “que ha
significado en estos dos años de su aplicación el despido de miles de
pescadores, el cierre de plantas pesqueras y el favorecimiento a los grandes
grupos que manejan el sector”. Señaló también… que haría respetar las cinco
millas usadas por la pesca artesanal. “No más pesca negra, no más pesca ilegal,
hay que ser radicales con los corruptos”. Ver link: http://www.larepublica.pe/17-03-2011/humala-promete-derogar-dl-1084-que-afecta-pescadores-artesanales.
2.
Para ser
coherentes con las promesas electorales del Candidato, hoy Presidente de la
República Ollanta Humala y comprender la posición del las autoridades de la
pesca peruana, basta con leer los Considerandos del DECRETO SUPREMO Nº 005-2012-PRODUCE, que a
la letra dicen: Que,
los recursos naturales son patrimonio de la Nación, correspondiéndole al
Estado, promover su uso sostenible y la conservación de la diversidad
biológica, de acuerdo con lo establecido en los artículos 66 a 68 de la Constitución
Política del Perú; Que, el artículo 28 de la Ley Orgánica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales - Ley Nº 26821 precisa
que, el aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de los recursos
naturales teniendo en cuenta su capacidad de renovación, evitando su
sobreexplotación y reponiéndolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el
caso; Que, el artículo 9 de
la Ley General de Pesca - Decreto Ley Nº 25977, dispone que el Ministerio
de la Producción, sobre la base de evidencias científicas disponibles y de factores
socioeconómicos, determinará, según el tipo de pesquerías, los sistemas de ordenamiento
pesquero, las cuotas de captura permisible, las temporadas y zonas de pesca, la
regulación del esfuerzo pesquero, los métodos de pesca, las tallas mínimas de
captura y demás normas que requieran la preservación y explotación racional de los
recursos hidrobiológicos; Que, asimismo, el artículo 11 de la Ley General
de Pesca dispone que el Ministerio de la Producción, según el tipo de
pesquería y la situación de los recursos que se explotan, establecerá el
sistema de ordenamiento que concilie el principio de sostenibilidad de los
recursos pesqueros o conservación en el largo plazo, con la obtención de los
mayores beneficios económicos y sociales; Que,
finalmente, resulta pertinente establecer un régimen excepcional, a fin de que
la implementación de las zonas de reserva se realice de manera gradual.
3.
Consiguientemente; el gobierno mediante DECRETO
SUPREMO Nº 005-2012-PRODUCE, ha decretado una nueva modalidad de explotación
pesquera para las especies de anchoveta (ENGRAULIS RINGENS) y
Anchoveta Blanca (Anchoa Nasus), con
una consideración especial de que se destinarán al Consumo Humano Directo. Precisa además que, La zona comprendida
entre 0 y 5 millas marinas, se encuentra reservada para el Consumo Humano
Directo, siendo exclusivo para la realización de actividad pesquera artesanal; La
zona comprendida por encima de las 5 y hasta las 10 millas marinas, se
encuentra reservada preferentemente para el Consumo Humano Directo, siendo
exclusivo para la realización de actividad pesquera de menor escala.
4. Por
lo que; el DECRETO LEGISLATIVO Nº 1084, publicado
el 28 de junio de 2008 y cuyo Objetivo principal señalado en
su Artículo 1. Establecía que; “La presente Ley tiene por objeto establecer
el mecanismo de ordenamiento pesquero aplicable a la extracción de los recursos
de anchoveta y anchoveta blanca (engraulis ringens y anchoa nasus) destinada
al Consumo Humano Indirecto, con el fin de mejorar las condiciones para su
modernización y eficiencia; promover su desarrollo sostenido como fuente de
alimentación, empleo e ingresos; y, asegurar un aprovechamiento responsable
de los recursos hidrobiológicos, en armonía con la preservación del medio
ambiente y la conservación de la biodiversidad. De manera complementaria se aplicarán
a la extracción del recurso de anchoveta otras medidas de ordenamiento pesquero
contempladas en la Ley General de Pesca”. Vale decir, que a esta norma
se aferran las grandes empresas pesqueras para defender su posición e interés,
la misma que a decir verdad y con el DECRETO SUPREMO Nº
005-2012-PRODUCE, Cuasi habría sido derogada.
¿Quién
tiene la Razón?
§ Por
un lado la ministra de la Producción, Gladys Triveño, sostiene que, el D. S. N° 005: busca la sostenibilidad de la
anchoveta y el ordenamiento de su pesca para ser aprovechado por los 30 millones de peruanos. Ha negado la
existencia de intereses creados y que es preocupante para las amas de casa,
encontrar el pescado congelado importado, más barato que el pescado fresco
nacional, ha dicho que la gran “herejía” que cometió fue expresar que el mar es
para todos los peruanos. “Soy ministra
de la Producción para los 30 millones de peruanos, no para 8 empresas”, ha
explicado que uno de los factores que ha motivado a los industriales a pescar más anchoveta es el incremento
del precio de la harina de pescado en el mercado internacional, ha crecido que
la onza de oro. “El precio de la tonelada de harina de pescado aumentó 116 por ciento
en los últimos cinco años. La anchoveta se ha convertido en el oro azul del mar
del Perú”. La titular del Sector también ha
sostenido que la cuota de captura de anchoveta para la zona sur del país
asciende a 400.000 toneladas y concluirá en junio próximo y “Serán menos de 600
embarcaciones de menor escala que podrán capturar anchoveta para el consumo
humano directo”. La extracción de anchoveta
ya había caído en un 38 por ciento el año pasado frente al 2011, debido además
a las vedas periódicas para resguardar el recurso marino. La Ministra Triveño
aseguró que el Gobierno ha restringido la captura de anchoveta dentro de las
siete millas marinas en la zona sur y hasta las 10 millas en el centro y norte, luego
de que la biomasa del recurso se redujo un 40 por ciento el año pasado.
La norma permite sin embargo a
las pesqueras ingresar hasta la milla cinco en la zona sur del país si destinan
el 30 por ciento de su captura al consumo humano directo, explicó.
§ De otro lado el presidente de la Sociedad Nacional de
Pesquería (SNP), Richard Inurritegui, afirmó que la anchoveta no está en peligro de extinción y que,
por el contrario, su extracción es un negocio sostenible y replicando las
declaraciones del Presidente de la República, ha dicho que “en los últimos años ese recurso ha
estado bien cuidado por IMARPE”, que la reducción de su biomasa se debe
a factores climatológicos, lo cual no preocupa, toda vez
que la pesca de anchoveta es regulada por el
Estado y que como gremio respetan las cuotas y períodos de veda, agregando que
la informalidad en el sector, si es, un verdadero peligro para preservación del
recurso hidrobiológico. Ha negado todo vínculo y con la denuncia hecha por el abogado Alberto Borea, quien
afirmó que el Decreto Supremo 005-2012
– emitido por el Ministerio de la Producción – beneficiaría a empresarios pesqueros de Chile. “No
estamos detrás de la denuncia pero si concordamos con su contenido. Nosotros
hemos venido advirtiendo que en el sur del país la anchoveta por una cuestión
geográfica se apega a la orilla y al no ser capturada termina en aguas
chilenas”. Sobre la pesca de “juveniles”
la SNP respondiendo a los cuestionamiento de PRODUCE, ha reafirmado que la extracción ilegal es
involuntaria; sobre sus ingresos, ha declarado que sus exportaciones caerían hasta en
24%, pues sus envíos en el exterior alcanzaron los US$3.268 millones el 2012 y
podrían cerrar el 2013 con US$ 2.500 millones.
§ El presidente de la República Ollanta Humala ha sostenido
enfáticamente que "la
anchoveta peruana está en peligro de extinción" . Con dureza ha expresado que: "Reconocemos
el sacrificio de los pequeños pescadores, pero también sabemos de la
irresponsabilidad y corrupción de las grandes empresas que han depredado la
anchoveta. Si no hay anchoveta es porque se le ha depredado. Ese juego de decir
que la anchoveta se va para Chile es un poco trillado y carece de sentido";
mi gobierno "no tiene ningún interés
en fortalecer a Chile", si no que tiene "la tarea patriótica de
defender los intereses nacionales".
§ El
presidente de la Comisión de Producción del Congreso, Freddy Sarmiento, ha propuesto una moratoria de dos o tres
años del Decreto Supremo 005-2012 emitido por el Ministerio de la Producción,
el cual -según sus críticos- beneficiaría la pesca de anchoveta en Chile,
perjudicando a los pescadores del sur peruano. Señaló que la referida normativa
debe ser sometida a estudios por parte de los organismos técnicos
correspondientes, para determinar científicamente las limitaciones que se deben
aplicar en la pesca.
§ El abogado Alberto Borea, en su calidad de
representante de armadores anchoveteros del sur; sostiene que el Decreto Supremo 005-2012 del
Ministerio de la Producción está beneficiando a los
pescadores de anchoveta en Chile y perjudicando a los armadores del sur peruano.
La cuestionada normativa limita la pesca de anchoveta para uso industrial a
partir de las 10 millas del litoral peruano, detalló que la
anchoveta se ubica normalmente entre la milla 2 y la 5 del litoral, pero no en
la milla 10, pues “ese no es su hábitat natural”.
“En consecuencia, lo que tu dejas de pescar entre la milla dos y la milla 5 lo va a pescar Chile de todas maneras, no puede entonces haber una razón para decir que queremos evitar la depredación, porque ellos van a pescar todo lo que pueden”; explicó que mientras los pesqueros en Chile están autorizados a pescar a una milla y cuando echan sus redes no encuentran ni una anchoveta. “Y todas esas anchovetas que no pesca el Perú se pasan a Chile”.
“En consecuencia, lo que tu dejas de pescar entre la milla dos y la milla 5 lo va a pescar Chile de todas maneras, no puede entonces haber una razón para decir que queremos evitar la depredación, porque ellos van a pescar todo lo que pueden”; explicó que mientras los pesqueros en Chile están autorizados a pescar a una milla y cuando echan sus redes no encuentran ni una anchoveta. “Y todas esas anchovetas que no pesca el Perú se pasan a Chile”.
A manera
de conclusión
§ Sin los afanes de figurar y solo con el ánimo
de aportar a una feliz solución de esta crucial problemática, mercantilista y
rentista, -sin duda- y de rápida acumulación de riqueza, bien vale la pena
hacer las siguientes precisiones:
§ La evolución de las pesquerías en los últimos
50 años en diversos países del mundo y en particular, la peruana, deja de
manifiesto una clara incapacidad de los Estados Ribereños de generar sistemas
de regulación que permitan una explotación racional y eficiente de esta riqueza
natural renovable.
§ El agotamiento de muchos valiosos recursos y la
desproporcionada sobreinversión que se observa en nuestras pesquerías,
constituye una demostración irrefutable del fracaso de los sistemas de gestión
de recursos que se han implantado en el país, que deben velar por la
explotación racional de los recursos pesqueros.
§ En Perú, hay muchos ejemplos de recursos
sobreexplotados y pesquerías sobredimensionadas, la primera de ellas, es la de
la anchoveta, la sardina, el bonito y la merluza. Detrás del “boom” pesquero
actual, se esconde un panorama incierto, por el riesgo de colapso de
importantes pesquerías arrastradas por la sobreexplotación económica y la sobre
capitalización.
§ En el Perú jamás se ha contemplado para nada,
las necesidades de más de 50 mil pescadores artesanales, al no haberles
otorgado ninguna prioridad en la asignación de recurso, concesiones y zonas
exclusivas de pesca, lo que es un derecho elemental reconocido en numerosos
países del mundo. Se propone la prohibición de la pesca de arrastre de fondo al
interior de una milla de franja costera, pero no se prohíbe, sin embargo, el
uso de sistemas de redes de arrastre de media agua y de cerco para capturas
pelágicas, lo cual facilitaría la invasión del litoral poniendo en peligro la
existencia de criaderos de peces y mariscos.
§ Finalmente y mas allá de sus imperfecciones,
hay que saludar y felicitar la valiente decisión asumida por la Ministra
Triveño y en particular, la del Presidente Ollanta Humala. ¡Ojalá, que por el
bien del Perú y su pesquería, esta guerra tenga un final feliz!
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